Основные положения стратегии экономического развития регионов (2)

В постиндустриальных городах или регионах главным секто¬ром, определяющим их благосостояние, становится уровень развития городской инфраструктуры. Степень развития дорог, свя¬зи, жилищного сектора, сферы услуг и индустрии развлечений, степень доступности офисных помещений, уровень преступнос¬ти и обеспеченность города квалифицированными кадрами — все это определяет потенциал развития постиндустриального города, так же как способность инфраструктуры города принять новые виды бизнеса и новых людей, быстро и эффективно приспособить¬ся к новым условиям. В настоящее время большая часть стоимости многих видов продукции создается не столько на стадии материального производства, сколько на стадии маркетинга, сбыта и НИОКР; не столько в рамках непосредственного производства, сколько в рам¬ках планирования, транспортировки, продажи и обслуживания. Источником новой добавленной стоимости становятся не столько непосредственное производство, сколько нематериальное произ¬водство (дизайн, контроль качества, маркетинг и обслуживание), хотя этот источник является не единственным и основным. Ха¬рактерной чертой современного производства становится наличие компонента знаний в каждом продукте и услуге. Интеллектуаль¬ная работа, специальное знание и коммуникации становятся не только основными факторами создания добавленной стоимости, но и факторами конкурентоспособности и экономического разви¬тия организации и целых регионов. Само по себе нематериальное производство не обладает свой¬ством самодостаточности. Однако основная стоимость конечной продукции создается на нематериальной стадии производства. Современное производство — это прежде всего интеллектуальное (т.е. преимущественно нематериальное) воздействие, которое про¬изводят инженеры, бухгалтеры, конструкторы, дизайнеры, специ¬алисты по персоналу, по сбыту и маркетингу, эксперты по инфор¬мационным сетям. Современное производство все в меньшей мере основывается на физической работе, т.е. на материально-веще¬ственном воздействии. Данная закономерность особенно отчетли¬во просматривается в наукоемких отраслях. Во всех коммерческих организациях основная часть получен¬ного эффекта становится результатом применения специальных знаний, осуществления широкого обучения персонала и взаимо¬действия с партнерами и контрагентами. Экономическое развитие сегодня — это не столько количе¬ственный рост, сколько качественные изменения. Меняется суть деятельности коммерческих фирм. Главное — не просто произвести что-то, а произвести, продать, ответив на новый технологи¬ческий вызов, определить конкурентов, учесть новые запросы потребителей и научиться действовать в новых рамках более жест¬кого конкурентного окружения и социального контроля. Тенденции экономического развития современного общества позволяют сделать вывод о том, что нематериальное производство представляет собой преимущественную сферу занятости, преиму-щественное направление инвестиций и фактор процветания совре¬менного общества. Иными словами, нематериальное производ¬ство — это парадигма современного экономического развития. В России в настоящее время происходят два противоположных по направленности процесса: деиндустриализация и рост удельно¬го веса сектора услуг. Первая тенденция — падение удельного веса перерабатывающих отраслей с одновременным укреплением до¬бывающих — является отчасти вынужденной и в целом с точки зрения перспектив дальнейшего развития отечественной экономи¬ки носит негативный характер. Эта тенденция смещает отече¬ственную экономику с преимущественно индустриальной на до-индустриальную стадию развития, что свидетельствует не о про¬грессе, а скорее о регрессе. В то же время в российской экономике происходит рост удельного веса услуг, торговли и финансовых учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной ста¬дии развития общества. В ближайшие годы в России прогнозиру¬ется весьма существенное перераспределение трудовых ресурсов. По данным Ассоциации по подбору персонала, в 1988 г. доля работающих в сфере производства составляла 85%, а в сфере обра¬щения — 15%; в 2005 г. это соотношение должно измениться на об¬ратное — 14 и 86% соответственно1. В связи с этим даже в условиях кризиса в России нельзя недооценивать значения постиндустриаль¬ных тенденций развития регионов, городов и страны в целом. Анализ роли нематериального производства позволяет по-но¬вому оценить роль и значение различных видов деловой активно¬сти. Что может обеспечить истинное процветание города — новый загрязняющий окружающую среду металлургический комбинат, реанимированное предприятие по производству вооружений или проводимые регулярно ярмарки, развитие страховых и банковских организаций, развитие торговых предприятий и предприятий, за¬нятых эксплуатацией и развитием жилищного сектора? В ряде случаев ответ будет в пользу последних. При определении превалирующего типа экономического раз¬вития полезно проанализировать деятельность 5—10 крупнейших работодателей города: к какому типу производства они относятся (основному или вспомогательному, индустриальному или постин¬дустриальному), какие крупные предприятия появились за по¬следнее время, к какому типу они относятся, какие городские пре¬имущества используют эти вновь появившиеся лидеры. Для оценки глубины постиндустриальных тенденций развития важна характеристика не только отраслевой структуры, структу¬ры занятости и инвестиций, но и степени распространенности информационных технологий: насколько информация и инфор¬мационные технологии стали фактором развития общества в це¬лом и производства в частности; насколько в связи с этим разви¬та рыночная инфраструктура. Оценка постиндустриальных тен¬денций позволяет выделить преимущественные факторы экономического развития: • рыночная инфраструктура; • квалификация людей; • информационные и управленческие технологии. Уровень производства в так называемых базовых отраслях уже перестал быть фактором развития стран и регионов. Основное богатство создается не в забое и не на металлургическом комби¬нате, а преимущественно в сфере услуг. Главным фактором ста¬новится не наличие ресурсов, а эффективность их использования. В первые годы экономических реформ в России особое поло¬жение сложилось в сырьевых отраслях. Именно экспорт нефти, газа, черных, цветных металлов и леса обеспечивал основную мас¬су валютных поступлений и не давал окончательно разрушиться всему промышленному потенциалу страны. В России в 1990-е гг. экспорт расширялся в основном благодаря заниженному обменному курсу рубля, при этом увеличивался импорт сложных товаров. Это направление развития внешней торговли ока¬зывало негативное воздействие на уровень жизни в стране, дополни¬тельно снижая его. Относительные преимущества сырьевых отраслей были обу¬словлены более низкими издержками, в первую очередь издерж¬ками на заработную плату. По мере укрепления реального курса рубля и повышения заработной платы в экспортных производствах данное преимущество постепенно стало сходить на нет. Поэтому ориентация экономического развития России на традиционные сырьевые экспортные отрасли бесперспективна: былые преимуще¬ства постепенно перестают быть таковыми.

То же можно сказать и о потенциальных преимуществах низ¬кой заработной платы в обрабатывающих отраслях. В этих отрас¬лях, как правило, доля затрат труда в совокупных издержках не так велика, поэтому низкий уровень заработной платы не оказы¬вает решающего влияния на конкурентоспособность. Более того, в тех производствах, где конкурирует преимущественно не цена, а качество, уровень издержек перестает иметь решающее значе¬ние. Практика экономического развития многих стран мира пока¬зывает, что преимущества низких издержек легко дублируются, возникновение и укрепление все новых конкурентов снижает от¬дачу инвестиций, что в конечном счете сводит на нет эффект бо¬лее низких издержек. Низкие издержки становятся своеобразной «ловушкой» для экономического развития многих стран. Последние исследования Организации по международному развитию при ООН (ЮНИДО) подтверждают эти выводы1. В частности, в рамках этих исследований был сделан вывод о современных факторах привлечения финансовых средств в нацио¬нальную экономику стран мира: традиционные факторы (богатая ре¬сурсная база, изобилие дешевого труда) все в меньшей степени ска¬зываются на инвестициях, в то время как более действенными стали новые факторы: • развитая социальная и экономическая инфраструктура; • компетентная бюрократия; • сильная образовательная система; • устойчивая политика макроэкономической стабилизации. Эти факторы действуют и в регионах России. Поэтому на данном этапе экономического развития страны следует исходить из нового положения, согласно которому главным фактором экономического развития региона, города или других населенных пунктов является творчество людей, человек нового типа. Основой развития становит¬ся обеспечение реальных прав на творческий труд, а основным ре¬сурсом становятся человеческие знания. Информационные технологии начинают играть ведущую роль. Эффективность общественного производства в значительной мере определяется степенью использования средств обработки инфор¬мации (вычислительной техники, ксероксов, телефонов, про¬граммного обеспечения), плотностью потока изобретений новых продуктов и новых технологий с помощью компьютерных про¬грамм. Более того, весь современный бизнес представляет собой информационный процесс, создающий связи между организациями и людьми, для того чтобы продукт оказался в нужной точке, в нужное время и нашел своего потребителя. Добавленная сто¬имость в связи с этим — продукт информационных трансформа¬ций. Однако не следует думать, что информационные технологии исчерпываются технической стороной дела (вычислительные ма¬шины, телекоммуникации, Интернет, мультимедийные техноло¬гии и пр.). Главное в новых информационных технологиях не сети и технические возможности, а желание персонала привнести что-то новое в свою организацию, а также приверженность к сотруд¬ничеству со стороны партнеров, потребителей и контрагентов. В экономике любой развитой страны или развитого региона манипулирование информацией становится базисом любого про¬движения вперед. Информационная компонента начинает доми¬нировать в любом производстве и в любом бизнесе. Развитость информационной компоненты становится одновременно факто¬ром, индикатором и результатом развития страны или региона. Другими словами, развитость информационной инфраструктуры (которая одновременно является инфраструктурой бизнеса) ста¬новится фактором притяжения и развития деловой активности. Компьютерные сети, вычислительная техника, компьютерный дизайн, средства связи сегодня становятся тем, чем были в конце XIX в. железные дороги, — катализатором и фактором социаль¬но-экономического развития всего общества. Информация стано¬вится сегодня ресурсом развития, а зрелость информационных технологий определяет темп этого развития. Развитие любого региона России в значительной мере зависит от создания в данном регионе условий для привлечения иностран¬ных экономических агентов (партнеров, инвесторов, покупателей продукции). Создание благоприятных условий для деятельности иностранных экономических партнеров в настоящее время — один из факторов развития региона в целом. В целом региональная администрация в своей деятельности, направленной на социально-экономическое развитие региона, сегодня широко использует новые управленческие технологии: • инструменты региональной промышленной политики, включающие в себя и широкий спектр методов привлече¬ния инвестиций в регион; • методы стратегического планирования развития региона; • приемы регионального маркетинга и методы «продвижения» регионов и городов. Новые управленческие технологии развития регионов требу¬ют постоянного обновления знаний и постоянной трансформации персонала администраций. Для реализации новых управленческих технологий необходимы постоянные вложения в человеческий капитал регионов и городов. Целесообразно при формировании и развитии дееспособной команды администрации непрерывно по¬вышать ее квалификацию, используя инновационные семинары и стажировки. Повсеместно следует использовать приемы так назы¬ваемого бенчмаркинга, т.е. целенаправленного применения пере¬дового опыта других регионов и городов. Таким образом: • экономическое благосостояние российских регионов опре¬деляется не только наличием исходных преимуществ (гео¬графическое положение, наличие природных ископаемых и др.), но и качеством управления их социально-экономи¬ческим развитием; • в управлении развитием региона целесообразно использо¬вать современные методы регионального менеджмента — стратегическое планирование, региональный маркетинг и др.; • основным фактором успеха в управлении региональным развитием становится уровень квалификации кадров реги¬ональной администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по региональ¬ному развитию.

Устойчивое развитие электроэнергетики Региональная политика Региональная экономика Основные положения стратегии экономического развития регионов Страница480 Инструменты управления экономическим развитием региона Инструменты управления экономическим развитием региона (2) Резервы устойчивого развития экономики региона Сущность государственного регулирования регионального развития Региональная экономика и региональная политика