|
Наиболее действенными на данном этапе инструментами уп¬равления экономическим развитием региона являются стратеги¬ческое планирование и региональный маркетинг.
Стратегическое планирование и стратегическое управление — испытанные методы современного менеджмента. Практика дока¬зала высокую эффективность, а в ряде случаев настоятельную не¬обходимость применения стратегического планирования не только в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспор¬те, но и в других видах человеческой деятельности. Стратегичес¬кое планирование с успехом используется в коммерческой дея¬тельности, в работе высших учебных заведений, научно-иссле-
довательских институтов, здравоохранительных учреждений и дру¬гих некоммерческих организаций. Особенно плодотворным ста¬новится применение стратегического планирования в управлении развитием региона.
Все процедуры стратегического планирования или соответ¬ствующей адаптации применимы к планированию регионов Рос¬сийской Федерации. Стратегическое планирование может успешно использоваться не только при разработке комп¬лексных программ социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и горо¬дах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития в регионах.
Некоторые приемы стратегического планирования, формали¬зованные в бизнес-планировании, уже достаточно широко приме¬няются в практике работы региональных органов управления. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегичес¬кого планирования и стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы администраций городов и регионов.
Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития сегодня, — это как выйти из кризиса, по¬высить уровень благосостояния жителей и заложить прочные ос¬новы для его дальнейшего повышения. Приоритет отдается цели всех преобразований — созданию условий, обеспечивающих дос¬тойные уровень и качество жизни человека. Исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и со¬отнесение с поставленными целями. Уровень социального разви¬тия региона, в конечном счете, определяется его экономическим развитием: качество жизни населения определяется уровнем и эффективностью производства в регионе. Поэтому в первую оче¬редь планируется именно экономическое развитие. Ключевыми вопросами экономического развития региона являются:
• привлечение в регион новых производств;
• обновление структуры производства;
• развитие имеющихся производств, и, прежде всего развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;
• создание новых высокооплачиваемых рабочих мест. Наиболее характерные проблемы экономического развития
российских регионов — это не только привлечение в регион эко-номических агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользова¬ния, поддержание занятости на высоком уровне, решение насущ¬ных экологических проблем.
По определению А.П. Гапоненко, цикл стратегического пла¬нирования экономического развития региона можно представить в следующем виде:
1. Определение целей развития.
2. Анализ внешней среды развития региона.
3. Определение сильных и слабых сторон региона.
4. Использование имеющихся и создание новых местных пре-имуществ.
5. Разработка концепции развития.
6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.
7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.
Рассмотрим все эти стадии.
Определение целей развития региона. Четко сформированная система целей развития, которые удовлетворяют стандартным тре-бованиям измеримости, достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости, может принести региону намно¬го больше пользы, чем, скажем, финансовые средства, получен¬ные от федерального центра, которые можно просто потратить на погашение той или иной задолженности.
Обычно различают общие и конкретные цели и задачи. Общие цели должны характеризовать необходимое состояние развития региона на определенные моменты времени, быть четкими и от¬носительно краткими. К их выработке желательно привлечь всех, кто будет работать по их достижению: работников администрации, предпринимателей, население, всех заинтересованных лиц. Цели социально-экономического развития требуют обсуждения и про¬работки среди деловых кругов и в прессе. Для формулировки це¬лей развития полезно привлекать экономических советников, ра¬ботников местных высших учебных заведений, служащих местных банков и др.
Общие цели регионального развития, как правило, характери¬зуют желательный уровень качества среды проживания в данном регионе, а также формируют количественные и качественные ори¬ентиры экономического развития. В соответствии с концепцией кардинального поворота к человеку, реализации основной поли¬тики государства, направленной на создание условий достойной жизни, необходимо установить социальные стандарты жизненных условий, критерии и показатели эффективности, которые долж¬ны быть достигнуты в регионах. Цели должны опираться на ко¬личественные и качественные данные о сообществе, быть доста¬точно гибкими и поддаваться трансформации в зависимости от меняющихся политических ориентиров и полученных промежу¬точных результатов. Общие цели одновременно служат критери-ем развития, ориентиром для действия и позволяют отделить желаемые меры от нежелательных. Общие цели должны быть кон¬кретными.
Так, недостаточно в качестве цели указать «стимулирование рос¬та», поскольку неясно, о каком росте идет речь, — росте населения, числа предприятий, занятых на них работников, росте объема про¬даж, доходов всех юридических лиц или же росте местной промыш¬ленности, торговли или какой-либо еще отрасли. Другие примеры использования излишне общих терминов: улучшить климат для биз¬неса; снизить безработицу; повысить экономическое благосостояние жителей.
Целесообразно формулировать цели более подробно и коли¬чественно определенно. Они должны содержать показатели раз¬вития и опираться на социально-экономические стандарты функ¬ционирования всей инфраструктуры жизнедеятельности.
Общие цели трансформируются в более конкретные, которые дают подробные количественные ориентиры и соответствующие критерии, с помощью которых можно контролировать социально-экономическое развитие региона. Если общие цели нельзя трансформировать в измеримые и конкретные, то это означает, что невозможно определить системные меры по продвижению к этим целям. Конкретные цели отвечают на детальные вопросы: что должно произойти; с кем конкретно; где и когда; какие ко¬личественные результаты должны последовать?
Анализ внешней среды развития региона. На данной стадии анализируется внешняя обстановка, отмечаются благоприятные и неблагоприятные факторы развития региона (географические, экологические, демографические, ресурсные, исторические и пр.), проводится системный анализ внешних социально-эконо¬мических возможностей и угроз.
С помощью количественного и качественного анализа эконо¬мической, социальной, экологической и институциональной внешней среды, в которой действуют региональные экономичес¬кие агенты, уточняются и оцениваются внешние ресурсы, кото¬рые можно привлечь для экономического развития региона (фи¬нансовые, человеческие, природные, институциональные), клю¬чевые социально-экономические параметры внешней среды (динамика внутреннего регионального продукта (ВРП), инвести¬ционный климат, разнообразные риски, инфляция, перспективы экономического роста), проводится сравнительный анализ эконо¬мического развития аналогичных регионов, региональный бенч-маркинг (целенаправленный перенос передового опыта других регионов и городов) и таким образом выявляются внешние фак¬торы регионального развития.
Определение сильных и слабых сторон региона. Оцениваются результаты осуществления предшествующих программ социально-экономического развития региона, выявляются причины успехов и провалов.
Проводится анализ внутренних преимуществ и слабых сторон региона. Для этого анализируются объективные данные о ресур¬сах региона:
• человеческие ресурсы (половозрастная структура населения, национальный состав, миграция, факторы роста населения, образование, профессиональный состав занятых в сфере той или иной деятельности, уровень и динамика безработицы, доходы, уровень заработной платы, ВРП на душу населения, производительность труда, уровень и динамика физическо¬го и психического здоровья, продолжительности жизни);
• природные ресурсы (использование земли, наличие природ¬ных ископаемых, рекреационные ресурсы, исторические и природные достопримечательности);
• экономические ресурсы (структура местной экономики: превалирующие отрасли производства, которые развивают¬ся быстрее; приватизация; собственность на землю; обще¬ственные и частные инвестиции; состав и объем муници¬пальных услуг; инфраструктура; транспорт и связь; степень развития малого предпринимательства; «экспортная» дея¬тельность предприятий региона).
Уточняются внутренние факторы регионального развития, основные и дополнительные отрасли, определяется, на какой ста¬дии развития — индустриальной, постиндустриальной или доиндустриальной — находится регион. В зависимости от этого мож¬но выделить приоритетные направления, определить, в каких сфе¬рах и за счет каких факторов в основном создается добавленная стоимость, на этой основе еще раз уточнить цели экономическо¬го развития региона.
В современных условиях, когда в ряде регионов проявляются постиндустриальные тенденции социально-экономического раз¬вития, важно определить региональные преимущества не только в производстве материальной продукции, но и в сфере услуг. Ре¬гион должен научиться «экспортировать» услуги другим регионам. Производство услуг может притягивать ресурсы и содействовать благосостоянию так же, как и производство материальных ценно¬стей. Финансовые, страховые, консультационные, аудиторские, услуги связи, информатики, образования, медицинские услуги — все эти виды экономической активности в современных услови¬ях могут способствовать региональному развитию.
Использование имеющихся и создание новых местных преиму-ществ. В рамках стратегического планирования предусматривается использование имеющихся преимуществ региона (расположение, близость основных рынков, демографические особенности, раз¬витость инфраструктуры). Выявляются факторы конкурентоспо¬собности, отличающие данный регион от других, а также возмож¬ные новые факторы конкурентоспособности, поддающиеся фор¬мированию в процессе управления экономическим развитием. Таким образом формируются нереализованные региональные преиму¬щества. Основной упор делается на создание новых местных пре¬имуществ: развитие рыночной инфраструктуры и коммуникаци¬онных линий; безопасность (личная и бизнеса); наличие институтов, поддерживающих бизнес, и квалифицированных кадров; создание благоприятных условий для инвестиций.
Усилия, направленные на развитие региональной рыночной инфраструктуры, в современных российских условиях становят¬ся одним из основных факторов развития региона в целом: соци¬ально-экономическое развитие зависит от того, насколько широ¬ко представлены в регионе банковские, страховые, консультаци¬онные, инвестиционные и другие институты. В современном мире именно развитая финансовая среда способствует внедрению ин¬новационных идей, гибкости и адаптивности всего экономичес¬кого комплекса.
Важнейший современный фактор развития региона — наличие качественной инфраструктуры связи — современных коммуника¬ционных линий региональных компьютерных сетей, свободного доступа в Интернет.
Весьма существенным региональным преимуществом сегодня может оказаться степень безопасности (личной и безопасности ведения бизнеса). Нельзя рассчитывать на привлечение стратеги¬ческих инвесторов в регион при наличии низкого уровня безопас¬ности.
Создание и поддержание высокого уровня квалификации ре-гиональных кадров — также весьма существенный фактор регио¬нального развития. Степень квалификации работающих в регио¬не людей в значительной мере определяется региональной поли¬тикой в сфере образования, а также качеством окружающей среды и жизни. Важно, чтобы новые рабочие места в городе были высо¬кооплачиваемыми, требовали высокой квалификации и тем самым содействовали бы экономическому процветанию.
В рамках данной стадии стратегического планирования соци¬ально-экономического развития региона рассматриваются воз¬можности максимально использовать сильные стороны региона, а слабые нейтрализовать или превратить в преимущества.
Разработка концепции развития. На данном этапе делаются окончательные выводы о целях социально-экономического разви¬тия региона, факторах и механизме этого развития, а также о ме¬тодах управления этим развитием. Данные выводы делаются с учетом новых тенденций социально-экономического развития регионов, местных особенностей и особенностей современного этапа развития российской экономики. Основу концепции состав¬ляют разработка альтернативных стратегий и их оценка, выявле¬ние приоритетных направлений развития региона, анализ ресурсов развития, выявление конкурентных преимуществ данного региона.
|
