|
Управление природопользованием — сложный комплекс явлений, в котором тесно сплетаются правовые, административные, экономические, психологические, этические, этнические и другие аспекты.
Основным аспектом этого комплекса является учет интересов субъектов природопользования местного, регионального, национального, континентального, глобального уровней. Интересы на различных уровнях могут не только не совпадать, но быть противоречивыми, конфликтными, и здесь регулирующую роль должны играть административные структуры. Методы управления условно делятся на правовые, организационно-административные, финансово-экономические, нормативные.Правовые методы включают законы, правовые акты федерального и местного уровней. Перечислим основные правовые акты федерального уровня:закон РФ Об охране окружающей среды (1991 г.);Лесной закон РФ (1997 г.);Водный кодекс РФ (1995 г.); Земельный кодекс РФ (1993 г.);закон РФ О недрах (1995 г.);закон РФ Об экологической экспертизе (1995 г.);закон РФ Об особо охраняемых природных территориях (1995 г.);закон РФ О животном мире (1995 г.).
К организационно-административным методам регулирования природопользования относят: регламентацию хозяйственной деятельности, мониторинг объектов природной среды и ресурсов, контроль над соблюдением стандартов и нормативов, лицензирование и разрешительную деятельность, государственную экологическую экспертизу. Организационно-административную функцию реализуют следующие органы:Министерство природных ресурсов РФ;Министерство сельского хозяйства РФ;Государственный земельный комитет;Государственный комитет по рыболовству; Федеральная служба по геодезии и картографии; Государственная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Эту функцию осуществляют и Федеральная пограничная служба, а также органы Министерства топлива и энергетики, Министерство ядерной энергетики, Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ (Госгортех-надзор), инспекции по радиационной безопасности Госатомнадзор).
Финансово-экономические методы построены на принципе платности природопользования, который действует через систему платежей, налогов и штрафов. Они действуют на уровне предприятий, производственных объединений, организаций. Такая система платежей, штрафов и налогов, а также премий и льгот снижает природоемкие производства, защищает и улучшает природную среду.
Нормативы платежей устанавливаются на основе кадастровых оценок видов ресурсов, объема затрат на восстановление природных объектов, проведение мероприятий по их охране, ведение государственного контроля за состоянием природных компонентов. В систему налогообложения входят: экологический налог на прибыль, отчисление из прибыли за природоохранное оборудование. Штрафные санкции предусматриваются за залповые аварийные выбросы и сбросы опасных загрязнителей, несоблюдение мер экологической безопасности и другие серьезные экологические нарушения.Нормативные методы регулирования природопользования являются средством экологической регламентации хозяйственной деятельности, выступающим ограничителем воздействия на природную среду.Остались актуальными проблемы технологии и контроля за соблюдением нормативов введения ограничений, которые реально достижимы при высоком уровне экономического развития региона. На практике механизм управления природопользованием не всегда срабатывает эффективно, поэтому возникла задача совершенствования рычагов управления этими методами. Формы и методы управлениия природопользованием
|
