|
Устройство государственного управления природопользованием за рубежом рассмотрим на примере США. Система управления имеет ступенчатую внутреннюю структуру с заметной степенью независимости каждой ступени. Основными уровнями управления являются федеральный, штатный, местный, дополнительные переходные звенья — межштатный и региональный. Каждый уровень занимается проблемами природопользования в пределах своей компетенции.
Общегосударственное управление США осуществляют федеральные министерства и ведомства на основе федерального законодательства, разработанного Конгрессом США. В их обязанности входит решение самых общих проблем природопользования, стоящих перед страной.
Федеральное правительство не вмешивается в деятельность нижестоящих органов. Давление центров США считается противоречащим традициям и строго осуждается.
В федеральных законах заложен специальный механизм внедрения. Суть его в том, что при добровольном следовании федеральным законам штаты получают льготы, как финансовые, так и правовые.
Для решения вопросов природопользования правительство создало специальные органы в министерствах и ведомствах. Существует межштатный уровень, который является вспомогательным между федеральным и штатным уровнями и предназначен для решения проблем, возникающих при осуществлении штатами совместных хозяйственных проектов. Каждый штат имеет свое законодательство, которое не обязательно согласуется с законодательством соседнего штата. Штаты закрепили многие суверенные права.
При управлении природопользованием важным правом штатов является регулирование землепользования как на государственных, так и на частных землях. Однако право принятия решения штаты передали органам местного самоуправления. Следовательно, функции штатов состоят в создании правового механизма регулирования природопользования, а функции местного самоуправления — во внедрении этого механизма и контроля над его выполнением.
Между уровнями штатов и местного самоуправления располагается вспомогательная ступень регионального управления в виде комиссий по региональному планированию, осуществляющих координацию усилий муниципалитетов и графств в решении проблем, связанных с процессом урбанизации территории. Но они созданы на общественных началах и не имеют силы власти.
Муниципалитеты городов и администрации графств — нижний уровень управления США. Они претворяют в жизнь указания вышестоящих органов власти.Рыночный механизм природопользования
|
