|
Нормирование загрязнения окружающей среды проводится, глав-.M образом, на основе гигиенических критериев: для химического за-фнзнения это предельно допустимые концентрации (ПДК), для физического загрязнения — предельно допустимые уровни (ПДУ). За предельно допустимые принимают такие концентрации химических Веществ и уровни интенсивности физических полей, которые не вызывают каких-либо патологических изменений или заболеваний, обнаруживаемых современными методами, не нарушают биологического оп-пшума для человека. Гигиенические стандарты (ПДК, ПДУ) устанавливаются на основе гигиенических исследований (экспериментов с подопытными животными и обобщений медицинской практики) и поэтому безотносительны к географическим характеристикам и к воздействию на саму среду. Установление ПДК на основе гигиенических исследований требует длительного времени и больших затрат. Для веществ, недостаточно изученных с помощью упрощенных процедур (расчеты, аналогии с близкими по свойствам веществами), временно устанавливаются ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) и допустимые уровни (ОДУ).
В новом Федеральном законе Об охране окружающей среды предусматривается учет природных особенностей территорий и акваторий при установлении нормативов качества окружающей среды, допустимого воздействия и допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. В статье 14 установлен учет географических, природных, социальных, экономических и иных особенностей территорий субъектов Российской Федерации, определены дифференцированные размеры платы за негативное (вредное) воздействие на окружающую среду. Однако конкретный механизм учета природных особенностей, как и перечень особенностей, подлежащих учету, пока не разработан. Предполагается, что в основу такого механизма должна быть положена дифференциация территорий по характеру использования (гигиенические ПДК в населенных пунктах, источниках водоснабжения, рекреационных местностях и приближенные к фону экологические ПДК в пределах природных ландшафтов). Последние должны дифференцироваться по единицам ландшафтного районирования.
Подобные системы нормирования загрязнения окружающей среды действуют в большинстве стран мира. При этом ПДК, принятые в разных странах для одних и тех же веществ, нередко различаются во много раз. Принятые в России ПДК одни из наиболее жестких в мире и по многим веществам ниже аналогичных стандартов, принятых, например, в США, на один-два порядка. Однако жесткость ПДК не тождественна их эффективности, так как провоцирует массовые нарушения или местное нормотворчество с сомнительным гигиеническим и правовым обоснованием. Постепенно получают признание стандарты Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).
Различия в стандартах качества окружающей среды связаны с тем, что в различных странах в тех или иных соотношениях используются разные подходы к выбору принципов экологического нормирования:
ориентация на недопустимость любых изменений состояния окружающей среды (экологические ПДК);
учет технологических возможностей снижения или сдерживания роста загрязнения;
учет экономических возможностей с установлением стандартов на таком уровне, чтобы затраты на их достижение были не больше ущерба от неконтролируемого загрязнения;
ориентация на недопустимость прямых или косвенных вредных воздействий на людей.
|
