|
В экологическом праве России прослеживается тенденция развития лицензионно-договорных основ регулирования природопользования. Лицензия и договор имеют юридическую силу. Они создают основу для приобретения права природопользования и осуществления ряда видов деятельности, связанных с охраной природной среды.
Лицензирование природопользования — проявление административно-правовым путем регулирования экологических отношений методами запрета, разрешения.
Лицензия имеет три признака: она является актом собственника ресурса, формой проведения контроля государства за рациональным природопользованием и средствами регулирования природопользования. Лицензия выдается на каждый вид деятельности и дает право на ведение определенного вида деятельности, связанного с использованием ресурса. Она выдается уполномоченными государственными экологическими органами.
Существует свыше 30 видов деятельности и услуг, связанных с выдачей лицензий в сфере природопользования. Назовем некоторые виды лицензий:
лицензия на использование земель выдается местной администрацией в виде земельно-отводного акта или договора купли-продажи земли по результатам аукционов;
лицензия на использование недр выдается администрацией региона совместно с отраслевыми комитетами по экологии и использованию недр. Она выдается на геологическую разведку недр, добычу полезных ископаемых, захоронение вредных веществ, строительство и эксплуатацию подземных сооружений и др.;
лицензия на использование вод выдается администрацией совместно с органом Роскомвода России. Водное законодательство России устанавливает в лицензии цели пользования, сроки, лимиты, пространство, условия платежей, требования рационального использования и охраны. Выданные лицензии могут быть досрочно прекращены соответствующими органами при изменении экологической обстановки, угрозы нанесения вреда здоровью человека и природной среде;
лицензия на использование лесов определяется вида-
Ми лесопользования. Основное лесопользование производит-181
ся в плановом порядке и согласуется с органами лесного хозяйства и Правительством России. Существует два вида лицензий: лесорубочный билет, в котором указывается объем древесины, подлежащей рубке, вид разрешенной рубки, порода деревьев, место, сроки начала и завершения работ; лесной билет, который выдается на заготовку и на лесные побочные пользования;
лицензия на использование животного мира выдается органами охраны и использования животного мира.
Лицензирование использования атмосферного воздуха устанавливает лимиты и нормативы выбросов объектом, которые регламентируются органами МПР России. Невыполнение их или нарушение влечет за собой административную или уголовную ответственность.
|
